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核心提示：隨著民營經(jīng)濟促進法落地施行，中國民營經(jīng)濟發(fā)展迎來法治化新階段。九龍坡區(qū)是重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)源地之一，民營經(jīng)濟目前已占全區(qū)經(jīng)濟“半壁江山”，處于全市領(lǐng)跑位置。

在重慶市九龍坡區(qū)，這部民營經(jīng)濟“護航法”的精神已悄然融入發(fā)展血脈，第1眼TV-華龍網(wǎng)特別策劃《法潤民企·九龍實踐》系列報道，深度解讀九龍坡區(qū)以創(chuàng)新為矛、以法治為盾，大力培育發(fā)展民營經(jīng)濟的有力舉措，記錄重慶努力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐。

5月20日正式施行的《民營經(jīng)濟促進法》，強化了對于行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。《民營經(jīng)濟促進法》要求，行政機關(guān)開展執(zhí)法活動應避免或者減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應、處置。

在重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展首屈一指的九龍坡區(qū)，推行著一項涉企事項“無事不擾、有事必到”工作制度，將每月8日至23日設(shè)定為“企業(yè)無擾日”，受到了企業(yè)的歡迎。

每月16天“無擾”，折射出九龍坡區(qū)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度溫度。

企業(yè)無擾

企業(yè)家的問題推動了制度建立

近年來，九龍坡區(qū)建立全市首個親清政商關(guān)系政企交流平臺——“九久滿意·親清聯(lián)盟”（以下簡稱“親清聯(lián)盟”），成為政府和企業(yè)間暢通交流的重要渠道。

在親清聯(lián)盟舉行的一次座談會上，一名企業(yè)家提出一個很尖銳的問題：“現(xiàn)在政府各部門的檢查怎么這么多？”該企業(yè)家說：“同一個問題經(jīng)常有不同的部門來檢查，企業(yè)要花很大一部分精力和成本來應對各種檢查，有時候喊我們報企業(yè)用工需求這些信息，確實是為了企業(yè)發(fā)展好，但是同一通知存在街道、部門都在發(fā)的問題，多頭聯(lián)系企業(yè)，無形間增加了我們的負擔。”

這名企業(yè)家提到的問題并不是個例，企業(yè)經(jīng)常通過不同渠道反映這個難題。鑒于此，親清聯(lián)盟值班人員將這條問題轉(zhuǎn)辦給了九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委。

九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委堅持問題導向，隨即開展涉企執(zhí)法檢查情況調(diào)研，分析查找出嚴重困擾企業(yè)的隨意檢查、重復檢查、頻繁檢查等5大類問題，形成專題報告，并就推動優(yōu)化涉企執(zhí)法檢查措施提出建議。

在九龍坡區(qū)委的統(tǒng)籌部署下，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，先后召集區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等執(zhí)法部門，邀請各級人大代表、政協(xié)委員等進行多次專題研究和座談，廣泛征求有關(guān)單位意見建議，最終形成《重慶市九龍坡區(qū)涉企事項“無事不擾、有事必到”工作制度(試行)》，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議后印發(fā)。

該制度以“創(chuàng)新服務理念，強化主動服務、高效服務、務實服務”為宗旨，以轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法檢查“多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法”現(xiàn)象為切入口，構(gòu)建 “四”個“無事不擾”的明確規(guī)定，三個“有事必到”的“務實舉措”和三個“動真格”的“監(jiān)督機制”，即為營商環(huán)境“四三三”工作制度。

數(shù)字賦能

16天“靜默期”實時在線監(jiān)管

“企業(yè)無擾日”為企業(yè)減了負，可如何保障有關(guān)部門切實履行安全生產(chǎn)、污染防治等執(zhí)法檢查工作職責？

“減少現(xiàn)場監(jiān)管不是放任，而是利用智能化手段實現(xiàn)實時在線監(jiān)管。”九龍坡區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負責人說。劃定16天的執(zhí)法檢查“靜默期”，不是不檢查、弱檢查，而是充分發(fā)揮數(shù)字重慶建設(shè)成果，將線下的執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)變成線上的執(zhí)法檢查，讓執(zhí)法檢查更精準、過程更無感。

以生態(tài)環(huán)境檢查為例，該區(qū)生態(tài)環(huán)境局持續(xù)完善“數(shù)字生態(tài)大腦”建設(shè)，不斷拓展污染源感知點。

“我們是九龍坡區(qū)環(huán)境風險類重點監(jiān)管企業(yè)，成立24年來對此一直抓得很緊。”一家國內(nèi)知名家電企業(yè)在重慶生產(chǎn)基地的負責人李先生說，隨著城市的發(fā)展，該企業(yè)周邊陸續(xù)新建了居民小區(qū)，群眾對公司的環(huán)境管理要求越來越高。

“群眾有訴求，執(zhí)法部門肯定要調(diào)查回應。”李先生翻開舊臺賬，手指劃過密密麻麻的記錄說，“過去，生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)常來企業(yè)排查環(huán)境風險隱患，調(diào)查群眾反饋的問題，每年還有例行的‘雙隨機’抽查。歲末年關(guān)之時，近10個部門輪番上陣，各類執(zhí)法檢查只多不少。”

隨著九龍坡區(qū)涉企事項“無事不擾，有事必到”等工作制度的落實，該企業(yè)明顯感受到了營商環(huán)境的變化。

“我們公司設(shè)置了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在企業(yè)危險廢物暫存間內(nèi)布設(shè)了7個攝像頭，接入全區(qū)‘數(shù)字生態(tài)大腦’，生態(tài)環(huán)保部門可實時調(diào)閱、遠程監(jiān)督企業(yè)的危險廢物進出庫情況。”李先生介紹說。

九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對該企業(yè)烘干線和污染治理設(shè)施安裝了智能工況監(jiān)控設(shè)備，將生產(chǎn)線和污染治理設(shè)施的電流、電壓進行對比，實時掌握企業(yè)污染治理設(shè)施的運行情況，一旦發(fā)生故障或人為關(guān)停，系統(tǒng)會第一時間向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出預警。

這種數(shù)字化監(jiān)管模式，讓監(jiān)管效率大大提升，也讓企業(yè)將重心從迎檢轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)中來。

每月16個“無擾日”，給企業(yè)留足了空間，也在無形中增強了城市的發(fā)展活力。數(shù)據(jù)顯示，2024年九龍坡區(qū)集聚民營經(jīng)濟經(jīng)營主體22.7萬戶、新設(shè)民營經(jīng)濟經(jīng)營主體3.6萬戶，均居全市第一。

碼上報備

優(yōu)化制度倒逼精準監(jiān)管

任何制度，三分部署，七分落實。九龍坡區(qū)在設(shè)立“企業(yè)無擾日”的同時，也加大對其他時間段涉企檢查的監(jiān)管力度。只有落實好措施、防范好風險，好的制度才不會淪為“一紙空文”。

為了確保“無事不擾、有事必到”工作制度落到落實，九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委依托優(yōu)化營商環(huán)境“碼上”監(jiān)督平臺，搭建涉企執(zhí)法檢查“碼上”報備功能板塊，要求各行政執(zhí)法單位入企執(zhí)法檢查提前報備、亮碼進企。

 “碼上”監(jiān)督平臺一頭連著行政執(zhí)法單位、一頭連著全區(qū)重點企業(yè)，區(qū)紀委監(jiān)委可以隨時調(diào)取后臺數(shù)據(jù)，什么單位、什么人員、什么時間、到哪個企業(yè)、檢查什么事項一清二楚，有效避免多頭檢查、重復檢查和隨意檢查，壓縮不正之風和腐敗問題發(fā)生空間。

數(shù)據(jù)顯示，“碼上”監(jiān)督平臺運行以來，共收到涉企執(zhí)法檢查報備信息1300余條，“企業(yè)無擾日”執(zhí)行率達84%。

“這不是簡單限制檢查，而是倒逼精準監(jiān)管。”有關(guān)學者認為，九龍坡84%的檢查移至平日，實質(zhì)是執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，“現(xiàn)在集中時段聯(lián)合執(zhí)法，單次檢查可覆蓋多部門事項，企業(yè)迎檢的人力物力和時間成本都會大幅降低。”

下一步，九龍坡區(qū)將把優(yōu)化營商環(huán)境作為關(guān)鍵之舉、提升民營經(jīng)濟綜合實力作為重中之重、促進民企轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，不斷推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 李燊 李佳妮